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    關于印發《成都市農村住房建設質量安全管理辦法》的通知

    發布時間:2024/03/14 點擊量:
    成都市住房和城鄉建設局
     
    關于印發《成都市農村住房建設質量安全管理辦法》的通知
     
    成住建規〔2024〕2號
     
    四川天府新區公園城市建設局、成都東部新區公共服務局、新津區公園城市建設局,各區(市)縣住房和城鄉建設行政主管部門:
     
    根據《四川省農村住房建設管理辦法》(省政府令第362號)第十四條第二十一條之規定對《成都市農村住房建設質量安全管理辦法》(成住建規〔2023〕6號)第二條第十條第三十三條進行修改,并重新印發,請遵照執行。
     
    特此通知。
     
    成都市住房和城鄉建設局
     
    2024年2月28日
     
    成都市農村住房建設質量安全管理辦法
     
    第一章  總則
     
    第一條  為加強農村住房建設管理,保障人民群眾生命和財產安全,根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《四川省農村住房建設管理辦法》《四川省農村住房竣工驗收管理指導意見》《四川省住房和城鄉建設廳關于加強農房建設質量安全管理的通知》等法規規章、規范性文件,結合成都市實際,制定本辦法。
     
    第二條  本市行政區域內,建房人(農村村民、農村集體經濟組織,下同)在集體土地上自主新建、改建、擴建的建筑層數在兩層以下(含兩層)的農村低層住房建設管理,適用本辦法。
     
    第三條  農村住房建設應當遵循“無規劃不建設,無設計不施工,無驗收不使用”的原則,原則上不得進行工程截坡建設,確需進行工程截坡的,建筑邊坡應采取符合技術規范的安全防護措施。符合安全、適用、經濟、環保、美觀的要求,嚴格執行農村住房抗震設防和建設質量安全等標準,體現歷史文化和建筑風貌。鼓勵采用裝配式技術進行建造。
     
    第四條  建房人對農村住房的建設活動負總責,承擔建設主體責任。農村住房勘察設計、施工、材料供應單位或個人分別承擔相應的建設工程質量和安全責任。
     
    第五條  建房人開展農村住房建設活動前,應當依法取得施工手續,方可開工建設。
     
    第二章  勘察設計
     
    第六條  新建農村住房的,受委托的承攬人(農村建筑工匠或者具有執業資格的建造師或者建筑施工企業,下同)應當根據建房地塊的地質條件,采取必要的技術選擇適合修建農村住房的地基持力層,依照技術規范和設計文件要求選擇住房地基基礎形式和埋置深度。
     
    第七條  市、區(市)縣住建主管部門應當組織編制農村住房建筑方案圖和施工圖等通用設計圖集,供建房人免費選用。
     
    農村住房建設原則上應當使用通用設計圖集中的建筑方案圖和施工圖,也可委托有資質的建筑設計單位進行施工圖設計。
     
    改建、擴建農村住房的,建房人應委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位出具建筑方案圖、施工圖,并在改造前進行住房安全性鑒定,不得增加住房原有建筑層數或夾層。
     
    建房人委托的設計單位應對設計圖紙負責,并對施工圖設計文件質量做出自審承諾。
     
    建房人在施工前應向住房所在地的鎮人民政府(街道辦事處,下同)提供以上符合要求的建筑方案圖和施工圖方可進行開工申報。
     
    第八條  農村住房設計應當滿足國家、省、市發布的農村居住建筑結構、抗震及消防設計等技術規范和標準的要求。農村住房建筑風貌設計應當符合各區(市)縣屬地風貌管理要求。
     
    第三章  建設施工
     
    第九條  建房人應在農村住房建設開工前,向所在地鎮人民政府提出建房開工申報,填寫開工申報表(附件1),并提供下列資料。
     
    (一)農村宅基地批準手續和鄉村建設規劃許可手續,改建、擴建農村住房具備證明符合建房條件的相關手續;
     
    (二)農村住房建筑方案圖和施工圖(委托設計單位專業設計的,還應提交設計單位資質證書復印件及《農村住房施工圖設計質量承諾書》)(附件2);
     
    (三)《農村建筑工匠培訓合格證書》或《建造師執業資格證書》或建筑施工企業資質證書復印件;
     
    (四)施工合同。
     
    鎮人民政府對申報資料進行查驗,并到建房現場檢查復核,符合規定的可以同意開工,并將開工申報表轉報區(市)縣住建主管部門備案。
     
    第十條  農村住房建設應當選擇持有區(市)縣住建主管部門頒發的《農村建筑工匠培訓合格證書》的農村建筑工匠或者具有執業資格的建造師或者有相應資質的建筑施工企業作為承攬人進行施工。
     
    第十一條  鎮人民政府應當指導、監督建房人與承攬人簽訂施工合同,明確質量安全責任、質量保修期限和雙方權利義務。
     
    承攬人應當執行國家住宅建筑保修期限的相關規定。農村住房建設施工合同可以約定承攬人負責購買施工作業人員建筑意外傷害保險。鎮人民政府應當指導、監督建房人與承攬人簽訂施工合同,明確質量安全責任、質量保修期限和雙方權利義務。
     
    第十二條  承攬人應當按照符合要求的施工圖施工,任何單位和個人不得擅自修改施工圖,施工時不得偷工減料。
     
    第十三條  建房人應保存主要建筑材料(鋼筋、水泥、砌體)出廠合格證或購買憑證,必要時可結合實際將主要建筑材料送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。
     
    地基基槽開挖時,承攬人應對基槽開挖區邊線外開挖深度2倍范圍內的毗鄰建(構)筑物、地下管線及設施等狀況進行調查,并采取安全保護措施。
     
    承攬人應嚴格按照規范和設計圖紙要求做好開挖驗槽、地基基礎、構造柱、圈梁、屋面、主體結構等重點部位施工檢查記錄。
     
    第十四條  區(市)縣住建主管部門應建立農村住房建設管理臺賬,在農村住房建設過程中指導鎮人民政府按照《農村住房施工關鍵環節檢查記錄表》(附件3)要求做好關鍵環節的質量監督檢查。施工到以下三個關鍵環節時,鎮人民政府應到場進行檢查。
     
    (一)驗槽,檢查基礎持力層承載力是否符合設計要求,檢查工程截坡是否有防護措施;
     
    (二)建筑基礎施工,對地基基礎結構形式和幾何尺寸是否符合設計要求進行檢查;
     
    (三)主體施工,對梁、板、柱幾何尺寸,混凝土強度,住宅層數,建筑高度,建筑風貌是否符合設計要求進行檢查。
     
    對于檢查中發現的問題,整改合格后方可繼續施工。
     
    第十五條  鎮人民政府應對農村住房建設全過程實行施工安全動態巡查監管,重點做好以下施工危險部位監督檢查。
     
    (一)腳手架及支模架應采用合格鋼管和扣件搭設,不得使用有嚴重銹蝕、彎曲、壓扁及裂紋鋼管和不合格安全網。
     
    (二)搭設腳手架應設置連墻件,梁板支模架應設置掃地桿、水平桿及剪刀撐,立桿基礎上應設置木墊板。
     
    第四章  竣工驗收
     
    第十六條  農村住房竣工驗收由建房人負責組織實施。農村住房經竣工驗收合格后,方可投入使用?!?/div>
     
    第十七條  農村住房建設竣工后,符合下列條件的,可以組織竣工驗收。
     
    (一)農村宅基地批準手續和鄉村建設規劃許可手續,改建、擴建農村住房具備證明符合建房條件的相關手續;
     
    (二)承攬人完成施工合同、建筑方案圖和施工圖約定的各項建設內容;
     
    (三)承攬人在農村住房建設竣工后完成工程質量自查,確認工程質量符合有關法律、法規和農村住房建設相關標準,符合建筑方案圖、施工圖及合同要求;
     
    屬地政府購買第三服務方對農村住房質量進行輔助性服務的,接受委托的第三服務方應對農村住房質量現場檢查,并出具質量監督報告; 
     
    (四)承攬人已提供施工記錄資料;
     
    (五)具有建房人會同承攬人共同簽署的《農村住房質量保修書》(附件4);
     
    (六)責令整改的問題,已全部整改合格;
     
    (七)農村住房建筑風貌與建筑方案圖的要求基本一致;
     
    (八)法律、法規和規章規定的其他條件。
     
    第十八條  符合竣工驗收條件的農村住房,建房人應當及時組織竣工驗收,也可委托村務監督委員會或其他人員組織驗收。建房人或其委托人應當組織承攬人、建房人委托的設計方、第三服務方等單位和個人作為驗收組成員,必要時可邀請有關專業技術人員參加驗收。
     
    建房人應當在農村住房竣工驗收7個工作日前,將驗收的時間、地點、驗收組名單等告知農村住房所在地鎮人民政府。
     
    第十九條  農村住房竣工驗收應當按以下程序和內容進行。
     
    (一)各方陳述。建房人、承攬人、設計方(建房人委托)、第三服務方等分別陳述農村住房建設合同履約情況、選址、設計、施工等農村住房建設環節執行法律、法規及相關技術標準的情況;
     
    (二)查閱資料。驗收組查閱施工記錄、檢查記錄等農村住房施工質量管理資料;
     
    (三)實地查驗。驗收組實地查驗農村住房質量,檢查是否完成合同約定的所有事項;
     
    (四)形成結論。驗收組對農村住房質量作出全面評價,并對農村住房竣工驗收是否合格形成一致意見。
     
    參與農村住房竣工驗收的建房人、承攬人等各方不能形成一致意見時,應當協商提出解決方法,存在需整改情形的,應依法整改合格,待意見一致后,重新組織農村住房竣工驗收。
     
    第二十條  農村住房竣工驗收合格后,應當及時形成經驗收組人員共同簽署意見的《農村住房竣工驗收記錄表》(附件5),作為農村住房竣工驗收合格的證明文件。農村住房竣工驗收合格后,建房人應對承攬人作出信用評價。
     
    第二十一條  農村住房所在地鎮人民政府應當對農村住房竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督。
     
    第二十二條  建房人應當在竣工驗收合格后30日內,將下列竣工資料報鎮人民政府存檔(附件6)。鎮人民政府收取《農村住房竣工驗收記錄表》并轉報區(市)縣住建主管部門備案。
     
    (一)農村宅基地批準手續和鄉村建設規劃許可手續;
     
    (二)改建、擴建農村住房證明符合建房條件的相關手續;
     
    (三)建筑方案圖、施工圖;
     
    (四)施工合同;
     
    (五)《農村建筑工匠培訓合格證書》或《建造師執業資格證書》或建筑施工企業資質證書;
     
    (六)承攬人施工記錄和檢查記錄;
     
    (七)主要建筑材料、建筑構配件的出廠合格證明或進場復檢報告;
     
    (八)設計單位資質證書復印件;
     
    (九)農村住房施工圖設計質量承諾書;
     
    (十)農村住房質量保修書;
     
    (十一)農村住房竣工驗收記錄表;
     
    (十二)法律、法規和規章規定的其他資料。
     
    第五章  質量異議處理
     
    第二十三條  建房人和承攬人雙方對施工質量存在異議的,對于涉及存在主體結構安全和主要使用功能的質量缺陷,應由建房人與承攬人委托共同認可的具有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測,相關責任主體依據檢測結論提出相應處理方案,鎮人民政府出具《建筑工程質量異議處理意見書》(附件7)并督促責任人落實整改。
     
    第二十四條  農村住房建設存在嚴重質量缺陷,可能危及人身安全的,承攬人和建房人必須采取避險措施。
     
    第二十五條  在處理質量缺陷的過程中,建房人應積極配合工程質量異議處理工作,承攬人應采取措施保證建房人的住房及物品不因施工而造成破壞。
     
    第六章  監督管理
     
    第二十六條  市住建主管部門負責指導全市農村住房建設質量安全工作,并對區(市)縣住建主管部門履行農村住房建設質量安全管理工作進行指導。
     
    區(市)縣住建主管部門應建立農村住房建設質量安全督導和技術巡查制度,定期對鎮人民政府履行農村住房建設質量安全管理工作進行督導,并制定農村住房建設年度技術服務工作方案,組織專業技術人員對農村住房建設的勘察設計、現場施工和質量安全等提供咨詢服務和技術指導。
     
    鎮人民政府是本行政區域內農村住房建設管理實施主體,應當建立農村住房建設施工質量安全監督制度和巡查制度,對農村住房建設的勘察設計、現場施工和質量安全管理進行監督管理。應組織具有專業技術的監督管理人員,對農村住房建設現場進行監督巡查并做好記錄,發現違法行為及時報告有權部門。鼓勵鎮人民政府設立鄉村設計師工作站對農村住房建設的勘察設計、現場施工和質量安全等提供咨詢服務、技術指導。
     
    第二十七條  鎮人民政府應當制定違法建設管理制度,組織村級集體開展農村住房建設巡查,及時發現未辦理開工手續擅自施工等問題,并告知有權部門進行處理。
     
    第二十八條  區(市)縣住建主管部門會同鎮人民政府加強建筑物外立面風貌管控,建筑物外立面以川西建筑風格為主,外立面風貌要與村莊整體和周邊自然環境相協調。在歷史文化名村或傳統村落保護范圍內應符合相關保護規劃。
     
    第二十九條  區(市)縣住建主管部門和鎮人民政府應當公布投訴舉報電話,受理農村住房建設違法行為投訴舉報并及時做出處理。
     
    第三十條  區(市)縣住建主管部門或鎮人民政府對檢查中發現的影響農村住房建設工程質量或者安全的情形,應當及時書面告知建房人和承攬人,提出限期整改要求。拒不整改的,移交有權部門進行處理。
     
    第三十一條  農村住房建設過程中發生質量和安全事故時,建房人、承攬人應當及時采取措施,防止事故擴大,負責保護現場并立即向有關主管部門和鎮人民政府報告。
     
    農村住房質量和安全事故的調查以及對事故責任單位、責任人的處罰與處理,按照有關法律、法規的規定執行。
     
    第三十二條  區(市)縣住建主管部門和鎮人民政府可以采用購買服務等方式,將農村住房建設工程質量和安全技術性服務等事項委托具備相應條件的社會組織、事業單位、企業實施。
     
    第七章  附則
     
    第三十三條  建設三層及以上的農村非低層住房,建房村民應當委托有相應資質的單位進行勘察、設計、施工。
     
    區(市)縣住建主管部門應當按照建筑管理有關法律、法規的規定對農村非低層住房建設活動進行監督管理。
     
    第三十四條  市住建主管部門應建立農村住房建設管理信息系統,各區(市)縣住建主管部門及鎮人民政府應當使用農村住房建設管理信息系統實現數據共享和信息化監管。通過數據共享可以認定的信息,不再要求建房人提供紙質材料。
     
    第三十五條  區(市)縣住建主管部門和鎮人民政府可以根據本辦法制定本行政區域內農村住房建設質量安全具體管理辦法或者實施細則。
     
    第三十六條  本辦法自2024年3月1日起施行,有效期5年?!冻啥际修r村住房建設質量安全管理辦法(試行)》(成住建發〔2021〕52號)《成都市農村住房竣工驗收實施辦法(試行)》(成住建發〔2019〕359號)同時廢止。

    成住建規〔2024〕2號 附件.rar
     
    相關內容:政策解讀
     
    為加強成都市農村住房建設管理,保障人民群眾生命和財產安全,2019年12月、2021年2月我局分別印發了《成都市農村住房竣工驗收實施辦法(試行)》及《成都市農村住房建設質量安全管理辦法(試行)》,經過兩年多的試行期,現都已到期。鑒于竣工驗收是農村住房建設中的一個重要環節,為體現我局規范性文件管理的系統性,現將二者合并為一,印發了本《辦法》。
     
    一、制定背景
     
    (一)制定《辦法》的意義和目的。
     
    住建部、農業農村部、鄉村振興局《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》進一步明確“建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度,規范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理,明確責任主體,做到有人管、有條件管、有辦法管。”
     
    湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故給住建系統敲響了警鐘。農村住房作為自建房的重要組成部分,長期處于無人管理的粗放狀態,基層政府管理力量薄弱,而區(市)縣住建部門長期以來盲目堅持“只管合法、不管非法”、“只管報建、不管自建”的錯誤思想,對農村住房質量安全放任不管,人為形成監管盲區。目前,我市農村住房建設管理工作形勢嚴峻,大量的農村住房質量安全問題還沒有充分暴露和發現,存在較大的安全風險,同時還存在農村住房風貌不協調等普遍問題。制定一部農村住房建設質量安全管理的辦法,明確農村住房建設管理的責任和義務,對建設宜居宜業和美鄉村具有重要意義。
     
    (二)制定《辦法》的依據和起草過程。
     
    國家層面:《村莊和集鎮規劃建設管理條例》(國務院令第116號)、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《住房和城鄉建設部關于切實加強農房建設質量安全管理的通知》(建村〔2016〕280號)
     
    省級層面:《四川省農村住房建設管理辦法》(四川省人民政府令〔2017〕第319號)、四川省農業農村廳、自然資源廳、住建廳關于規范農村宅基地審批和住房建設管理的通知(川農[2020]43號),《四川省住房和城鄉建設廳關于加強農房建設質量安全管理的通知》(川建質安發〔2019〕284號)
     
    市級層面:《成都市人民政府辦公廳關于印發成都市自建房安全風險專項排查整治工作方案的通知》(成辦發〔2022〕44號)等法律、法規。
     
    《辦法》起草工作啟動以來,村鎮處多次赴市內區(市)縣、鄉鎮調研考察,邀請相關業務處室和局屬單位、部分區(市)縣住建局和鄉鎮政府專題座談討論,深入貫徹落實市委、市政府農村工作部署安排。2023年2月27日召開工作會議討論《成都市農村住房建設質量安全管理辦法》,會后再次向17個區(市)縣級、局內相關處室及局屬單位征求意見。本《辦法》起草過程中共計召開論證會3次,書面征求意見5次,經充分吸取建議意見后,形成了《成都市農村住房建設質量安全管理辦法(送審稿)》,通過了局法規處的合法性審查。
     
    經2023年6月8日2023年市住建局第9次行政辦公會審議通過,于2023年7月4日印發。
     
    二、主要措施
     
    (一)明確了農村宅基地批準手續和鄉村規劃建設許可手續在農村住房建設中的基礎作用,提出了市、區(市)縣住建部門在農村住房建設上的技術支持方式,明確了對農村住房建設設計圖紙的要求和抗震設防要求。提出了農房設計自審承諾制的規定。
     
    (二)明確了農村住房建設開工申報資料,制定了鎮政府農村住房建設開工審批基本程序,建立了鎮級農村住房建設管理臺賬制度,明確了限額以上、限額以下的承攬人資格要求,提出了農村建筑工匠必須具備《農村建筑工匠培訓合格證書》方可從事農村住房建設的限制性要求,在施工合同、施工過程管理等方面提出了具體的內容。
     
    (三)創新性的提出了農村住房施工到驗槽、建筑基礎施工、主體施工三個關鍵環節時,鎮人民政府應到場進行檢查。對于檢查中發現的問題,整改合格后方可繼續施工。鎮人民政府應對農村住房建設全過程實行施工安全動態巡查監管,重點做好施工危險部位監督檢查。
     
    (四)明確了市、縣、鎮三級責任范圍,提出了各級監督人員配備要求和具體監督管理方式。
     
    (五)首次實現成都市農村住房建設管理信息化功能,涵蓋農村住房通用設計圖集選擇、開工申報、建設施工過程監督巡查、竣工驗收等全過程信息化管理。
     
    三、重要制度和主要內容
     
    《辦法》由總則、勘察設計、建設施工、竣工驗收、質量異議處理、監督管理、附則7部分組成。在國家、省相關法律法規和文件通知的基礎上,突出成都特色,創新性提出了農房設計自審承諾制、三個關鍵環節到場檢查、動態巡查監管、工匠管理、農村住房建設管理信息化建設等具體條款措施。
     
    解讀機構:成都市住房和城鄉建設局村鎮建設處
     
    解讀人:胡健杰
     
    聯系電話:61889334
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