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    關于推進海鹽縣建筑業高質量發展的實施意見

    發布時間:2022/01/10 點擊量:
    海鹽縣人民政府辦公室
     
    關于推進海鹽縣建筑業高質量發展的實施意見
     
    鹽政辦發〔2021〕55號
     
    各鎮人民政府(街道辦事處),縣政府各部門、直屬各單位:
     
    為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建筑業改革創新高質量發展的實施意見》(浙政辦發〔2021〕19號)和《嘉興市人民政府辦公室關于促進嘉興市建筑業高質量發展的實施意見》(嘉政辦發〔2021〕38號)等文件精神,結合我縣實際,經縣政府同意,現就推進我縣建筑業高質量發展提出以下實施意見。
     
    一、發展目標
     
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,打造一批“七彩工地”項目品牌,推動建筑企業強基固本,促進建筑行業創新賦能、轉型升級,取得科技和管理新突破、綠色智造新進步、質量安全保障新機制、行業治理能力新提升、產業發展新優勢,有效提升建筑業在我縣經濟社會發展中的重要地位,實現建筑業高質量發展。
     
    ——壯大產業規模。到2025年末全縣建筑業施工產值力爭達到100億元,全縣建筑業增加值實現40億元以上,力爭增加值占GDP比重在5%以上,上交稅金按年增速7%計,十四五期間力爭上交稅金35億元以上。
     
    ——增強企業實力。培育年產值超50億元企業1家、超10億元企業2家、超5億元企業5家。新增一級施工總承包企業數2家以上。
     
    ——推進綠色建筑。大力推進新型建筑工業化,十四五期間年均建設新型建筑工業化項目70萬平方米以上,到2025年末,全縣裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上,鋼結構建筑占裝配式建筑比例達到40%以上。
     
    ——推廣智慧管理。推廣應用建筑業新技術,累計創建省級及以上企業技術中心1家,監管項目運用“智慧工地”信息管理平臺覆蓋率100%。
     
    ——保障質量安全。全面提升工程質量安全管理水平,工程質量驗收合格率達到100%,施工現場文明施工達標率達到95%以上,爭創省級優質工程獎2項,省級安全生產標準化工地4項,市級優質工程獎15項,市級安全生產標準化工地40項,縣級“七彩工地”100個,建設工程質量安全事故率控制在市、縣規定范圍內,堅決遏制重大及以上工程質量安全事故發生。
     
    二、主要任務
     
    (一)支持企業發展壯大
     
    1.支持建筑業企業做強做精。大力扶持高資質企業做大做強,支持民營建筑企業以聯合、兼并、重組等形式,實現優勢互補,加快培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的建筑總承包企業。鼓勵中小型企業走專業化、精細化發展道路,培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。鼓勵建筑企業加強項目精細化管理、全過程生產要素管理。鼓勵裝修裝飾等專業承包企業和總承包企業強強聯合,在創優奪杯中發揮特長。充分發揮“建筑產業聯盟”作用,每年組織現場會、產品推介會等交流活動,加大名優建材產品推廣使用。支持企業積極參與各級“政府質量獎”“文明單位”等榮譽評選。每年評選建筑業1-2家龍頭企業、5-10家骨干企業、若干名優秀企業家,由縣政府發文表彰。(責任單位:縣住建局、縣財政局、縣市場監管局、縣稅務局)
     
    2.實施建筑工程優質優價。大力推行質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝標準化。建立質量責任標志制度,探索建立區域質量評估制度。督促建設單位嚴格落實項目法人責任制、依法承擔工程質量安全首要責任。施工單位全面落實工程質量安全手冊制度,對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收。(責任單位:縣住建局、縣市場監管局)
     
    3.支持本縣建筑企業“走出去”發展。支持建筑業企業融入長三角一體化發展,圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目實施“走出去”戰略。搭建市場開拓、創新研發、財政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務平臺,為全縣建筑業企業“走出去”發展提供良好環境。本地建筑業企業在縣外取得的榮譽和業績,經主管部門審核或在必要情況下經涉及部門聯審后,在獎勵扶持、評先評優等方面同等適用。(責任單位:縣住建局、縣財政局、縣政務數據辦、縣稅務局、人行海鹽支行)
     
    (二)支持企業創新轉型
     
    1.鼓勵企業推進轉型發展。鼓勵企業向建材、裝修、租賃、建筑工業化集成等上下游產業鏈延伸,向交通、水利等專業領域拓展,擴大企業發展空間,實施“多元化”發展。支持建筑施工企業積極向建筑工業化企業和工程總承包企業轉型,設計、監理、造價咨詢等中介服務企業積極向全過程咨詢企業轉型。鼓勵建筑師等工程咨詢人員采用個人或合伙的方式成立執業事務所。(責任單位:縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局)
     
    2.推行工程建設管理新模式。在政府投資項目和國有資金控股項目中,建設內容明確、技術方案成熟的項目鼓勵采用工程總承包方式,原則上應當在初步設計審批完成后進行發包,并宜采用總價合同;除合同約定或法律規定可以調整的情形外,對合同約定的包干部分,結算時不予調整。鼓勵民營建設項目采用EPC、DB等工程承包建設管理新模式。建立健全工程總承包招投標管理制度和工程價款結算審核制度。工程總承包企業(含聯合體)應自行完成主體工程設計和施工業務。[責任單位:縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣政務數據辦、各鎮(街道)、政府投資平臺]
     
    3.強化行業人才和產業工人培育。引導建筑業企業建立適應轉型發展的人才機制,建立穩定的骨干技術工人隊伍或擁有建筑勞務(專業)企業,為建筑業發展提供人才保障和智力支持。推動建筑產業工人培育試點工作,鼓勵建筑類職業院校、建筑業企業、專業培訓機構、人員實訓基地等市場主體積極參與培訓,發揮行業協會與龍頭企業的特色與優勢,創新培訓方式,采取線上線下相結合模式,逐步造就一支就業高效、流動有序的知識型、技能型、創新型建筑產業工人隊伍。(責任部門:縣人力社保局、縣教育局、縣財政局、縣住建局)
     
    4.推進綠色建筑、建筑工業化發展。認真落實碳達峰、碳中和要求,落實綠色建筑專項規劃,大力推廣使用綠色建材,鼓勵發展循環經濟,推進既有建筑節能改造,加大可再生能源利用。新建民用項目綠色建筑等級、裝配式建筑和住宅全裝修等控制技術要求納入規劃條件和土地出讓方案。提升綠色建筑品質,大型公共建筑和政府投資公益性建筑應提高綠色標準要求,支持民間投資項目創建高星級綠色示范項目。大力發展鋼結構等裝配式建筑,探索發展鋼結構裝配式住宅。推進裝配式建筑生產基地建設。支持民間投資項目實施裝配式建筑。充分利用“建筑產業聯盟”平臺推廣運用整體廚房、衛浴等集成化、模塊化建筑部品,推動裝配化裝修與裝配式建筑的深度融合。(責任部門:縣住建局、縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣自然資源規劃局)
     
    5.推進科技創新和數字化運用。加快BIM技術在新型建筑工業化全生命周期的一體化集成應用,構建數字設計基礎平臺和集成系統,推動實現設計、模擬、采購、生產、建造、交付、物流、運維等階段的信息交互和共享。鼓勵企業探索建立基于BIM等技術的協同管理平臺,實現智能建造全過程質量監管。鼓勵特級建筑業企業爭取建立國家級企業技術中心、一級建筑業企業建立市級以上企業技術中心、專業建筑業企業建立技術研發中心。鼓勵企業開展關鍵技術、自主知識產權項目的研發和創新,參加國家行業規范、標準的制定;開展新型建造方式示范應用,推廣使用新工藝、新設備、新材料,推進建筑科技成果轉化落地。(責任部門:縣住建局、縣財政局、縣科技局、縣稅務局、縣經信局、縣市場監管局)
     
    (三)支持行業發展環境
     
    1.加大縣外優質企業引進力度。大力發展建筑業總部經濟,吸引央企、國企和省外優質建筑業企業來鹽設立企業總部、區域總部、功能型總部。加強我縣國資企業與央企、國企和省外優質建筑業企業的合作,推動高資質大型建筑業企業與信用良好的本地中小建筑業企業加強合作。[責任單位:縣住建局、縣財政局、縣自然資源規劃局、各鎮(街道)]
     
    2.完善招標投標相關政策。理順我縣建設工程招標投標監管體制機制,探索遠程異地評標。落實招標人首要責任,堅持擇優和競價相結合,推行評標定標分離,招標人應建立健全內部控制程序和決策約束機制。政府投資項目應在招標環節明確創優奪杯要求。規范小型工程發包程序,允許小型工程邀請招標,加強全過程管理,實行標后履約評價,提升工作效率和質量。[責任部門:縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣政務數據辦、各鎮(街道)]
     
    3.優化發展環境。深化建筑業“放管服”改革,扎實做好施工圖批后審查、聯合驗收等工作,推進基本建設項目快速審批和批管分離,推動審批服務提速增效。加強合同履約管理,消除不合理低價和工程款拖欠問題。對建安工程費用5000萬元及以上、且工期18個月及以上的新建政府投資項目和國有資金控股項目工程,積極推行施工過程結算和全過程工程咨詢。其他工程項目積極引導實施施工過程結算,鼓勵建設單位委托工程造價咨詢機構推行全過程造價咨詢,及時確認已完成合格工程的價款結算,及時準確反映投資情況,提升結算效率,減少結算糾紛。鼓勵以市場為導向的工程造價動態結算。對有效提高工程質量、縮短工期、節省投資的全過程工程咨詢單位,鼓勵建設單位按產生效益的一定比例予以獎勵。推動過程結算與合同履約評價、價款爭議調解機制相結合,全力破解“結算難”問題。建設單位不得將未完成審計作為工程結算和拖欠工程款的理由,不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據,對質量合格的已完成工程的價款應及時足額支付。切實維護建設單位、施工單位和廣大農民工的合法權益。(責任部門:縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣人力社保局、縣審計局、人行海鹽支行、嘉興銀保監分局海鹽監管組)
     
    4.加大保證金制度改革減輕企業負擔。大力推行工程擔保制度,任何單位和部門不得拒絕以銀行保函、保證保險、擔保公司保函等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金;不得拒絕以銀行保函(見索即付)的方式繳納農民工工資保證金。政府投資項目和國有資金控股項目應嚴格執行工程保函制度。農民工工資支付保證金實施差異化管理;對農民工工資管控較好的企業,在足額支付農民工工資前提下,可申請部分項目適當降低撥付比例,并視專戶剩余資金情況動態靈活調整比例。組織開展銀企對接和銀企合作,拓展我縣建筑業企業融資渠道,在授信額度、投標保函、利率優惠、質押融資等方面給予支持。(責任部門:縣住建局、縣財政局、縣人力社保局、人行海鹽支行)
     
    (四)支持行業能力提升
     
    1.加強建筑市場監管。健全以建筑業智慧監管云平臺為依托的智慧化監管和服務體系,構建全流程智能監管應用場景。開展企業資質、人員資格、從業行為的動態檢查和專項整治。建立聯合懲戒機制,嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包、掛靠、惡意欠薪、惡意討薪等違法違規行為,提高企業失信違法成本。對列入建筑市場“黑名單”的企業及個人在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。開展建筑中介機構服務質量評價、項目建設各方責任主體合同履約評價,強化市場與現場聯動。加強市場長效治理,加大信用運用,實現與行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保等事項相關聯。(責任單位:縣住建局、縣發改局、縣人力社保局、縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局、縣市場監管局、縣綜合執法局、縣政務數據辦)
     
    2.全面提升質量安全管理水平。全面落實各方主體的工程質量安全責任,深入推進工程質量安全管理標準化。以紅色黨建工地、金色質量工地、黃色安全工地、綠色生態工地、藍色建筑經濟工地、橙色活力文化工地、青色廉潔工地創建為內涵,打造一批海鹽“七彩工地”項目品牌。加強工程質量安全監督隊伍建設。探索政府購買服務方式,委托具備條件的社會力量提供工程質量、安全監督檢查技術服務。嚴厲打擊出具虛假檢測報告和技術資料造假等行為。對質量投訴較多且認定屬實的在建工程、已交付項目的質量責任主體,或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的工程質量安全事故的責任主體,從嚴行政處罰,列入不良行為記錄,并作為重點監管對象。建立工程質量與預售許可聯動機制。嚴肅查處各類安全生產違法違規行為,嚴格追究事故企業和人員責任。(責任部門:縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、縣綜合執法局、嘉興銀保監分局海鹽監管組)
     
    3.強化風險防控。加快推進以行為規范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內容的安全標準化建設。全面落實“遏重大”防范措施,對重點企業、重點項目、重點環節實行差異化、分級管控,構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立完善行政執法與刑事司法銜接工作機制,嚴守安全生產底線,倒逼安全責任落實。建立并完善建設工程安全生產領域“保險+服務”體系,推行建筑施工領域安全生產責任險。(責任部門:縣住建局、縣應急局、縣公安局、縣市場監管局、縣綜合執法局、嘉興銀保監分局海鹽監管組)
     
    三、保障措施
     
    (一)強化組織保障
     
    成立以縣政府主要領導為組長、分管領導為副組長的海鹽縣推進建筑業高質量發展工作領導小組,縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣公安局、縣司法局、縣財政局(縣國資辦)、縣人力社保局、縣自然資源規劃局、縣生態環境分局、縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣審計局、縣市場監管局、縣統計局、縣綜合執法局、縣政務數據辦、縣稅務局、人行海鹽支行、嘉興銀保監分局海鹽監管組等作為成員單位。領導小組辦公室設在縣住建局,負責研究、協調解決影響建筑行業發展的重大問題,完善推進各項工作機制。各部門各單位要統一思想,各司其職,合力推進我縣建筑業的高質量發展。
     
    (二)強化政策保障
     
    要加大金融支持力度。人行海鹽支行要加大對建筑業企業的信貸支持力度,合理確定貸款利率水平,創新還款方式。嘉興銀保監分局海鹽監管組要推進保險機構與建筑業企業深度對接,開發相適應的保險產品,爭取在起重機械等重大危險源管控、工程質量通病缺陷預防等方面取得突破。要加大財稅扶持力度??h財政局要進一步完善建筑業財政獎勵資金的使用和管理,充分發揮專項資金的激勵作用??h稅務局要對建筑業企業實際發生的研發費用按規定落實稅前加計扣除等稅收優惠政策。要加強司法服務保障??h司法局要牽頭建立涵蓋公、檢、法等機關的建筑業企業法律問題聯席會議制度,為建筑業企業提供便捷高效的司法保障和專業法律服務,指導企業加強工程合同管理和風險防范,依法打擊工程建設領域經濟犯罪??h住建局要加強對建筑業發展的行業指導和行業管理,定期選樹典型、激勵先進,有效激發行業發展動力。其他各有關部門要按照職責,做好建筑業企業的服務指導。
     
    (三)強化協作保障
     
    實施扶持政策獎勵聯審制度。推進各政府部門之間、政企之間、銀企之間的合作,加強溝通、協調和服務,堅持寓服務于監管,不斷完善服務監管體制機制,全面提升服務監管水平。建立建筑業高質量發展指標體系,相關工作納入縣政府年度工作目標責任制考核范圍,并作為重點工作開展督查與考核,推動建筑業高質量發展各項工作扎實落地。
     
    四、其他事項
     
    本意見自2022年2月1日起施行?!逗{}縣人民政府辦公室關于進一步加快建筑業轉型升級促進持續健康發展的實施意見》(鹽政辦發〔2018〕71號)同時廢止。
     
    海鹽縣人民政府辦公室    
     
    2021年12月31日       
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