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當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月11日，美國國會(huì)參議院不顧各方反對(duì)，通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》（下稱“法案”），該法案被普遍解讀為旨在逼迫人民幣加速升值。中國外交部、商務(wù)部、中國人民銀行隨即對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。

多位分析人士認(rèn)為，該法案要通過眾議院并經(jīng)由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署成為法律的可能性依然較低。

分析人士稱，美國此舉主要出于大選在即的“民粹主義”需求，該法案不但不利于兩國貿(mào)易平衡的修復(fù)，而且可能在中美這一當(dāng)前全球兩大最主要經(jīng)濟(jì)體間掀起“貿(mào)易戰(zhàn)”風(fēng)波。其結(jié)果將不僅導(dǎo)致“兩敗俱傷”的局面，也會(huì)冒著令全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜的風(fēng)險(xiǎn)。

醉翁之意不在酒

這項(xiàng)備受矚目的法案將操縱匯率與貿(mào)易補(bǔ)貼綁定，要求美國政府調(diào)查主要貿(mào)易伙伴是不是存在直接或間接壓低本國貨幣幣值，以及對(duì)本國出口提供補(bǔ)貼的行為。根據(jù)該法案，一旦主要貿(mào)易伙伴匯率被認(rèn)定低估，美國政府將把此類行為納入征收所謂“反補(bǔ)貼”關(guān)稅的范圍?！胺囱a(bǔ)貼”關(guān)稅是美國政府對(duì)其認(rèn)定為受到不公平政府補(bǔ)貼的進(jìn)口貨物征收的一種關(guān)稅。

對(duì)還有13個(gè)月就要選舉的美國政客們而言，面對(duì)眼下的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、失業(yè)率長期居高不下、國內(nèi)民眾負(fù)面情緒高漲的局面，人民幣匯率成了美國經(jīng)濟(jì)問題的“替罪羊”。

對(duì)此，央行新聞發(fā)言人表示，近年來，中國加快推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，并已取得明顯成效，人民幣匯率正逐漸趨于合理均衡水平，也為國際經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。美參議院一再無視事實(shí)，糾纏人民幣匯率問題，為自身痼疾尋找外部借口，把經(jīng)濟(jì)問題政治化，這不但解決不了美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，還將嚴(yán)重危害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，損害全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和平穩(wěn)增長。

接受本報(bào)記者采訪的專家也表示，這一法案的提出“醉翁之意不在酒”，主要是為了轉(zhuǎn)移民眾對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不滿的一種“民粹主義手段”，但不能解決美國的任何問題。

“這只是一種民粹主義的手段，而且無濟(jì)于事?！比蝻L(fēng)險(xiǎn)協(xié)會(huì)（GARP）克里弗蘭地區(qū)分會(huì)會(huì)長、同濟(jì)-凱斯西儲(chǔ)MBA／金融碩士雙學(xué)位項(xiàng)目主任Anurag Gupta對(duì)本報(bào)記者表示：“是的，全球貿(mào)易不平衡確實(shí)存在嚴(yán)重問題，尤其是中美貿(mào)易之間。全球經(jīng)濟(jì)也存在嚴(yán)重問題，無論是脆弱的美國經(jīng)濟(jì)還是歐元區(qū)危機(jī)。但美國采取的這種措施，能否解決，甚至有助于解決這些問題呢？答案是絕不會(huì)?！?

“美國此舉主要考慮到選舉因素，加上危機(jī)后美國的民粹主義有此需要。但匯率問題幫不了美國，美國需要實(shí)體產(chǎn)業(yè)的回歸和新的增長點(diǎn)?！睎|方證券研究所首席策略師邵宇對(duì)本報(bào)記者表示。

事實(shí)上，美國失業(yè)率、貿(mào)易收支狀況與人民幣匯率本身并沒有明顯的關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)顯示，自2005年中國開啟人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣對(duì)美元匯率升值了30％，而同期美國的失業(yè)率則從7％升到了9％以上。此外，在2007年至2009年間，美國國際貿(mào)易收縮了12％，貿(mào)易逆差從2007年的6550億美元下降到2009年的3630億美元，同期美國卻增加了600多萬失業(yè)人員。

專家指出，當(dāng)前全球不平衡問題原因眾多，中美兩國貿(mào)易不平衡的主要原因不在于人民幣匯率，中美投資和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不同、中美儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)率不同、各國在經(jīng)濟(jì)全球化形成的產(chǎn)業(yè)鏈分工不同、國際貨幣體系的不合理等都可能是比匯率更重要的因素。

法案最終成為法律仍面臨巨大障礙

分析人士認(rèn)為，當(dāng)前版本的法案得到眾議院通過并最終由奧巴馬簽署成為法律的可能性依然較低，因美國政府對(duì)雙方開打貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)的顧忌也很大。

“很多人相信它不可能在眾議院和白宮通過。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)做出了一些暗示性聲明。所以這一法案看來不太可能最終成為法律。”Anurag Gupta告訴本報(bào)記者。

事實(shí)上，盡管奧巴馬總統(tǒng)上周指責(zé)中國操縱人民幣匯率，并利用貿(mào)易體系使自己獲得優(yōu)勢，但他已暗示對(duì)該法案心存顧忌。

奧巴馬上周四在白宮的記者會(huì)上表示：“我最關(guān)切的是，無論我們通過什么樣的法律工具，必須確保這些工具能夠?qū)嶋H起作用，同時(shí)要確保它們與我們簽署的國際條約和國際義務(wù)相一致?！眾W巴馬說：“我并不希望我們通過的法案只具有象征意義，要知道該法案可能得不到世貿(mào)組織的支持?！?

奧巴馬并未明確表態(tài)他是否會(huì)否決國會(huì)推動(dòng)的人民幣匯率法案。

與此同時(shí)，該表決結(jié)果也可能遭到眾議院的阻撓。眾議院的共和黨領(lǐng)袖們一直稱該法案“十分危險(xiǎn)”，迄今仍拒絕為表決設(shè)定日期。

美國眾議院議長博納上周四表示，如果國會(huì)通過人民幣匯率議案，將是“錯(cuò)誤且危險(xiǎn)的”，并將可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)爭。他堅(jiān)稱會(huì)頂住要求眾議院進(jìn)行投票的壓力。

博納指出，必須與中國合作來對(duì)人民幣作出正確定價(jià)，立法并不是適當(dāng)途徑。博納稱他相信奧巴馬總統(tǒng)也將反對(duì)人民幣匯率議案。

但據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》援引貿(mào)易專家們的觀點(diǎn)稱，該法案的某種版本有相當(dāng)大機(jī)會(huì)獲得通過，也許是在明年初。

貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致“兩敗俱傷”

那么，如果這一法案最終成為法律將導(dǎo)致怎樣的后果？

中國外交部副部長崔天凱本周一警告稱，如果讓這樣一個(gè)議案成為法律，其唯一后果就是中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，這將是一個(gè)兩敗俱傷的結(jié)局，不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，不利于美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和就業(yè)的增加，不利于世界經(jīng)濟(jì)增長，也會(huì)對(duì)中美關(guān)系的總體發(fā)展產(chǎn)生影響。

崔天凱還強(qiáng)調(diào)，這個(gè)法案不僅沒有反映中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)對(duì)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系今后的發(fā)展帶來有害因素。

此前，中國央行、中國商務(wù)部及中國外交部指責(zé)美國將匯率問題政治化，把全球經(jīng)濟(jì)置于貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)之中。

下屆美國總統(tǒng)候選人、前駐華大使洪博培也表示，他反對(duì)以所謂操縱匯率為由向中國征收懲罰性關(guān)稅。施加懲罰性關(guān)稅在實(shí)踐中會(huì)是一種有害的做法，可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。在世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系上，中美雙方最不愿看到的就是爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，特別是在美國面臨經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)刻。

歷史已經(jīng)表明，貿(mào)易戰(zhàn)不僅會(huì)導(dǎo)致“兩敗俱傷”，而且對(duì)于當(dāng)前脆弱的全球經(jīng)濟(jì)也將雪上加霜。

康涅狄格州參議員、無黨派人士利伯曼本周二表示，他擔(dān)心兩國可能會(huì)卷入“兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)”。

事實(shí)上，在美國參議院投票前數(shù)小時(shí)，新華社在一篇評(píng)論文章中警告稱，美方擬議中的立法令人聯(lián)想起1930年出臺(tái)、結(jié)果加劇了大蕭條的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》。

在上個(gè)世紀(jì)30年代的大蕭條中，美國總統(tǒng)胡佛不顧政經(jīng)各界的強(qiáng)烈反對(duì)，于1930年6月簽署了國會(huì)通過的大幅提高關(guān)稅的“斯姆特-霍利法案”。該法案被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是扣響了“1929～1933年全球大蕭條”的“扳機(jī)”，法案簽署后隨即引發(fā)全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，繼1929年股市狂跌之后，美國及世界貿(mào)易嚴(yán)重衰退，大蕭條相伴而來。