當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院不顧各方反對(duì)，通過(guò)了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》（下稱“法案”），該法案被普遍解讀為旨在逼迫人民幣加速升值。中國(guó)外交部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行隨即對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。

多位分析人士認(rèn)為，該法案要通過(guò)眾議院并經(jīng)由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署成為法律的可能性依然較低。

分析人士稱，美國(guó)此舉主要出于大選在即的“民粹主義”需求，該法案不但不利于兩國(guó)貿(mào)易平衡的修復(fù)，而且可能在中美這一當(dāng)前全球兩大最主要經(jīng)濟(jì)體間掀起“貿(mào)易戰(zhàn)”風(fēng)波。其結(jié)果將不僅導(dǎo)致“兩敗俱傷”的局面，也會(huì)冒著令全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜的風(fēng)險(xiǎn)。

醉翁之意不在酒

這項(xiàng)備受矚目的法案將操縱匯率與貿(mào)易補(bǔ)貼綁定，要求美國(guó)政府調(diào)查主要貿(mào)易伙伴是不是存在直接或間接壓低本國(guó)貨幣幣值，以及對(duì)本國(guó)出口提供補(bǔ)貼的行為。根據(jù)該法案，一旦主要貿(mào)易伙伴匯率被認(rèn)定低估，美國(guó)政府將把此類行為納入征收所謂“反補(bǔ)貼”關(guān)稅的范圍。“反補(bǔ)貼”關(guān)稅是美國(guó)政府對(duì)其認(rèn)定為受到不公平政府補(bǔ)貼的進(jìn)口貨物征收的一種關(guān)稅。

對(duì)還有13個(gè)月就要選舉的美國(guó)政客們而言，面對(duì)眼下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下、國(guó)內(nèi)民眾負(fù)面情緒高漲的局面，人民幣匯率成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“替罪羊”。

對(duì)此，央行新聞發(fā)言人表示，近年來(lái)，中國(guó)加快推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，并已取得明顯成效，人民幣匯率正逐漸趨于合理均衡水平，也為國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。美參議院一再無(wú)視事實(shí)，糾纏人民幣匯率問(wèn)題，為自身痼疾尋找外部借口，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，這不但解決不了美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還將嚴(yán)重危害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，損害全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和平穩(wěn)增長(zhǎng)。

接受本報(bào)記者采訪的專家也表示，這一法案的提出“醉翁之意不在酒”，主要是為了轉(zhuǎn)移民眾對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不滿的一種“民粹主義手段”，但不能解決美國(guó)的任何問(wèn)題。

“這只是一種民粹主義的手段，而且無(wú)濟(jì)于事。”全球風(fēng)險(xiǎn)協(xié)會(huì)（GARP）克里弗蘭地區(qū)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、同濟(jì)-凱斯西儲(chǔ)MBA／金融碩士雙學(xué)位項(xiàng)目主任Anurag Gupta對(duì)本報(bào)記者表示：“是的，全球貿(mào)易不平衡確實(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是中美貿(mào)易之間。全球經(jīng)濟(jì)也存在嚴(yán)重問(wèn)題，無(wú)論是脆弱的美國(guó)經(jīng)濟(jì)還是歐元區(qū)危機(jī)。但美國(guó)采取的這種措施，能否解決，甚至有助于解決這些問(wèn)題呢？答案是絕不會(huì)?！?

“美國(guó)此舉主要考慮到選舉因素，加上危機(jī)后美國(guó)的民粹主義有此需要。但匯率問(wèn)題幫不了美國(guó)，美國(guó)需要實(shí)體產(chǎn)業(yè)的回歸和新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！睎|方證券研究所首席策略師邵宇對(duì)本報(bào)記者表示。

事實(shí)上，美國(guó)失業(yè)率、貿(mào)易收支狀況與人民幣匯率本身并沒(méi)有明顯的關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)顯示，自2005年中國(guó)開(kāi)啟人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率升值了30％，而同期美國(guó)的失業(yè)率則從7％升到了9％以上。此外，在2007年至2009年間，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易收縮了12％，貿(mào)易逆差從2007年的6550億美元下降到2009年的3630億美元，同期美國(guó)卻增加了600多萬(wàn)失業(yè)人員。

專家指出，當(dāng)前全球不平衡問(wèn)題原因眾多，中美兩國(guó)貿(mào)易不平衡的主要原因不在于人民幣匯率，中美投資和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不同、中美儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)率不同、各國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化形成的產(chǎn)業(yè)鏈分工不同、國(guó)際貨幣體系的不合理等都可能是比匯率更重要的因素。

法案最終成為法律仍面臨巨大障礙

分析人士認(rèn)為，當(dāng)前版本的法案得到眾議院通過(guò)并最終由奧巴馬簽署成為法律的可能性依然較低，因美國(guó)政府對(duì)雙方開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)的顧忌也很大。

“很多人相信它不可能在眾議院和白宮通過(guò)。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)做出了一些暗示性聲明。所以這一法案看來(lái)不太可能最終成為法律?！盇nurag Gupta告訴本報(bào)記者。

事實(shí)上，盡管奧巴馬總統(tǒng)上周指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率，并利用貿(mào)易體系使自己獲得優(yōu)勢(shì)，但他已暗示對(duì)該法案心存顧忌。

奧巴馬上周四在白宮的記者會(huì)上表示：“我最關(guān)切的是，無(wú)論我們通過(guò)什么樣的法律工具，必須確保這些工具能夠?qū)嶋H起作用，同時(shí)要確保它們與我們簽署的國(guó)際條約和國(guó)際義務(wù)相一致?！眾W巴馬說(shuō)：“我并不希望我們通過(guò)的法案只具有象征意義，要知道該法案可能得不到世貿(mào)組織的支持?！?

奧巴馬并未明確表態(tài)他是否會(huì)否決國(guó)會(huì)推動(dòng)的人民幣匯率法案。

與此同時(shí)，該表決結(jié)果也可能遭到眾議院的阻撓。眾議院的共和黨領(lǐng)袖們一直稱該法案“十分危險(xiǎn)”，迄今仍拒絕為表決設(shè)定日期。

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)博納上周四表示，如果國(guó)會(huì)通過(guò)人民幣匯率議案，將是“錯(cuò)誤且危險(xiǎn)的”，并將可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。他堅(jiān)稱會(huì)頂住要求眾議院進(jìn)行投票的壓力。

博納指出，必須與中國(guó)合作來(lái)對(duì)人民幣作出正確定價(jià)，立法并不是適當(dāng)途徑。博納稱他相信奧巴馬總統(tǒng)也將反對(duì)人民幣匯率議案。

但據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引貿(mào)易專家們的觀點(diǎn)稱，該法案的某種版本有相當(dāng)大機(jī)會(huì)獲得通過(guò)，也許是在明年初。

貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致“兩敗俱傷”

那么，如果這一法案最終成為法律將導(dǎo)致怎樣的后果？

中國(guó)外交部副部長(zhǎng)崔天凱本周一警告稱，如果讓這樣一個(gè)議案成為法律，其唯一后果就是中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，這將是一個(gè)兩敗俱傷的結(jié)局，不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和就業(yè)的增加，不利于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)對(duì)中美關(guān)系的總體發(fā)展產(chǎn)生影響。

崔天凱還強(qiáng)調(diào)，這個(gè)法案不僅沒(méi)有反映中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系今后的發(fā)展帶來(lái)有害因素。

此前，中國(guó)央行、中國(guó)商務(wù)部及中國(guó)外交部指責(zé)美國(guó)將匯率問(wèn)題政治化，把全球經(jīng)濟(jì)置于貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)之中。

下屆美國(guó)總統(tǒng)候選人、前駐華大使洪博培也表示，他反對(duì)以所謂操縱匯率為由向中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅。施加懲罰性關(guān)稅在實(shí)踐中會(huì)是一種有害的做法，可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。在世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系上，中美雙方最不愿看到的就是爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，特別是在美國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)刻。

歷史已經(jīng)表明，貿(mào)易戰(zhàn)不僅會(huì)導(dǎo)致“兩敗俱傷”，而且對(duì)于當(dāng)前脆弱的全球經(jīng)濟(jì)也將雪上加霜。

康涅狄格州參議員、無(wú)黨派人士利伯曼本周二表示，他擔(dān)心兩國(guó)可能會(huì)卷入“兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)”。

事實(shí)上，在美國(guó)參議院投票前數(shù)小時(shí)，新華社在一篇評(píng)論文章中警告稱，美方擬議中的立法令人聯(lián)想起1930年出臺(tái)、結(jié)果加劇了大蕭條的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》。

在上個(gè)世紀(jì)30年代的大蕭條中，美國(guó)總統(tǒng)胡佛不顧政經(jīng)各界的強(qiáng)烈反對(duì)，于1930年6月簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的大幅提高關(guān)稅的“斯姆特-霍利法案”。該法案被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是扣響了“1929～1933年全球大蕭條”的“扳機(jī)”，法案簽署后隨即引發(fā)全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，繼1929年股市狂跌之后，美國(guó)及世界貿(mào)易嚴(yán)重衰退，大蕭條相伴而來(lái)。